記者丨吳陳幸子

2026年1月1日起，新修訂的治安管理法將正式施行。其中對傳播淫穢信息的處罰規(guī)定作出明確細化，并加大了處罰力度。近兩日，“私聊淫穢信息也違法”的相關說法引起熱議。

這是一項新規(guī)嗎？是否會侵犯個人隱私？如何理解相關違法情形？

北京市中聞律師事務所律師劉凱表示，“向好友發(fā)淫穢信息違法”并非憑空出現(xiàn)的一項全新禁止性規(guī)定，而是新修訂的《治安管理處罰法》第八十條，對既有法律規(guī)范所作的明確化、細化和兜底式重申。

其核心變化，不在于“新增了一條不能做的事”，而在于徹底打破了公眾長期存在的三種誤解：

一是“只發(fā)給好友、不算傳播”；

二是“不牟利、不違法”；

三是“私聊屬于隱私空間，法律管不到”。

從法律體系上看，傳播淫穢信息本身從來不是合法行為。無論是《刑法》第三百六十四條，還是最高法、最高檢的相關司法解釋，早已將利用互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具傳播淫穢物品納入規(guī)制范圍。問題在于，舊《治安管理處罰法》條文長期沿用“公然傳播”“擾亂社會秩序”等表述，與現(xiàn)實中的網(wǎng)絡私聊、點對點傳播存在適用斷層，從而在實踐中形成了“刑事夠不上、行政不好管”的灰色地帶。

新修訂的第八十條，明確寫入“利用信息網(wǎng)絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的”，不再區(qū)分傳播場景的公開或私密、不再區(qū)分對象是一人還是多人，實質(zhì)上是在行政法層面，為刑法尚未觸及但確有社會危害性的行為提供兜底規(guī)制。

因此，這項調(diào)整的真正意義在于不是擴大違法范圍，而是把原本模糊的法律邊界畫清楚、說透徹；也不是“突然變嚴”，而是把過去被低估的違法風險明確告訴公眾。

是否會侵犯個人隱私？劉凱表示可以明確回答：不會出現(xiàn)“監(jiān)管部門主動監(jiān)控私聊”的情形，新規(guī)并未突破隱私保護的法律底線。

新《治安管理處罰法》第八十條解決的是行為是否違法、如何定性、如何處罰的問題，而不是賦予執(zhí)法機關新的技術監(jiān)控權力。它既不授權公安機關對公民通訊內(nèi)容進行常態(tài)化監(jiān)聽，也不要求平臺對私聊內(nèi)容進行主動審查，更不存在所謂“全面監(jiān)聽私人聊天”的制度設計。

在現(xiàn)行法律框架下，涉私聊淫穢信息案件進入執(zhí)法程序，通常只可能通過以下幾種合法、被動、程序化路徑：

一是當事人舉報。即接收方主動報警或投訴，并自愿提交聊天記錄、圖片、視頻等證據(jù)，這是最常見、也是最正當?shù)膱?zhí)法入口。

二是案件牽連發(fā)現(xiàn)。在詐騙、敲詐、涉未成年人犯罪等案件依法立案后，通過合法搜查、取證程序，發(fā)現(xiàn)相關淫穢信息內(nèi)容。此類取證必須以已有案件為前提，并嚴格遵循法定程序。

三是平臺依法協(xié)助調(diào)查。僅限于公安機關依法立案、調(diào)取證據(jù)的情形，平臺履行的是配合義務，而非主動執(zhí)法，更不具有自行判斷、處罰用戶的權力。

因此，新規(guī)并不意味著“私聊不再是隱私”，而是明確隱私受保護，但隱私空間不是違法行為的“避風港”；一旦侵害到他人權益、公共秩序或未成年人利益，法律介入具有正當性和邊界性。

只要發(fā)送就違法？劉凱強調(diào)，法律并非采取“一刀切”“一發(fā)即罰”的態(tài)度，但也絕非“發(fā)了也沒事”。

從行政違法角度看，至少需同時滿足以下構(gòu)成要件，才可能被認定為違法：

（一）行為要件：存在“傳播”行為。包括主動發(fā)送、轉(zhuǎn)發(fā)、分享鏈接、文件、圖片、視頻等。單純被動接收、未作任何傳播行為的，不構(gòu)成違法。

（二）內(nèi)容要件：屬于“淫穢信息”。需經(jīng)專業(yè)認定，通常指以性刺激為主要目的，具體描繪性行為、性器官的內(nèi)容。一般低俗、擦邊、暗示性內(nèi)容，并非當然構(gòu)成淫穢，需結(jié)合整體表現(xiàn)和鑒定意見判斷。

（三）對象要件：傳播給他人。即便傳播對象只有一名好友，只要構(gòu)成傳播，即不因人數(shù)少而當然免責。

（四）主觀要件：明知或應知。行為人明知內(nèi)容為淫穢信息，或在一般認知能力下應當知道。誤點、誤傳、立即撤回、無主觀故意的，通常不予認定。

需要特別提醒的是：涉及未成年人的淫穢信息傳播，將被從重處罰，甚至直接轉(zhuǎn)入刑事評價軌道；若傳播數(shù)量、次數(shù)、對象達到司法解釋規(guī)定的“情節(jié)嚴重”標準，則不再是行政違法，而可能構(gòu)成刑事犯罪。

總的來說，新《治安管理處罰法》并不是“管得更寬”，而是把網(wǎng)絡時代長期被誤解的法律邊界說清楚：私聊是隱私，但不是法外之地；不牟利不是免責理由；向好友傳播淫穢信息，同樣可能承擔法律責任。